Чрезвычайное положение: насколько вероятно и чем грозит

 

                                                                                                          

В современной Украине неспокойно. Фактически в одной стране образуются два государства - жители областей стали выходить не только на Майдан, а начали брать власть в свои руки, свергая губернаторов - ставленников президента. Властные полномочия на местах передаются "народным радам" области. А ввиду того, что большинство в облсоветах западных областей имеют именно оппозиционные партии, фактически это означает переход областей под руководство сторонников Майдана. Поскольку все основные спецподразделения МВД ("Омега", "Ягуар", "Беркут" и т.д.) и внутренних войск сосредоточены в Киеве, оказалось, что в регионах ситуацию контролировать практически некому, и потому власть Банковой в нескольких областях была потеряна довольно быстро. В некоторых областях, например, Ровенской и Львовской, наверное, уже навсегда. Милиция реагировала на удары по центрам власти довольно вяло, оказав сопротивление лишь в Черкассах - и атаковавшие облгосадминистрацию пообещали повторить штурм в пятницу.

Между тем в Киеве оппозиция, спасая ситуацию после многочасовых неудачных переговоров с президентом приняла правильное для своей стороны решение -  окружать правительственный квартал сетью баррикад, не ввязываясь в сражение со спецподразделениями, изолируя их таким образом на улице Грушевского.

В такой ситуации все заговорили о том, что власть может применить свой последний козырь в противостоянии с бунтующим народом: чрезвычайное положение. Как страшное заклинание и мистическая угроза ходит оно из уст в уста. Портал bnk.ua решил разобраться, что же представляет из себя чрезвычайное положение.

Закон 

Чрезвычайное положение и порядок его применения применяются и регулируются согласно закону Украины "О правовом режиме чрезвычайного положения" (2000 г.).

Согласно определению в законе, ЧП - это особый правовой режим, который вводится ради государства и функционирования его институтов при общенациональных вызовах техногенного или естественного характера, или ж при попытке разрушения конституционного строя. По мнению юристов, события в Киеве вряд ли могли бы таковыми считаться, но положение нынешнего дня (с захватом обладминистраций по всей стране) уже вполне претендует на то, чтобы быть поводом для введения чрезвычайного положения.

"На данный момент поводов для введения чрезвычайного положения в стране более чем достаточно", - отмечает адвокат Татьяна Монтян.

ЧП предполагает очень жесткие ограничения прав и свобод граждан. Так, ограничения будут касаться ограничения перемещения (вплоть до установления "карантинных зон"), ограничения доступа в сеть Интернет (вплоть до отключения покрытия), предоставления услуг мобильной связи (вплоть до отключения сети) и даже стационарной телефонной связи (вплоть до блокирования всех номеров кроме 101, 102, 103, 104). Правоохранители получат право использовать спецсредства для подавления любых волнений. Кроме того, режим чрезвычайного положения может предполагать такие дополнительные меры, как:

- комендантский час (ограничение передвижения людей в определенные часы суток, как право - в темное время)

- запрет на проведение массовых мероприятий и акций

- введение в крупные города армейских подразделений с целью контроля за передвижением населения

- запрет на деятельность общественных организаций и политических партий

- регулирование работы СМИ (вплоть до запрета вещания всех каналов ТВ и радио, кроме Первого Национального)

- запрет печати любых материалов, которые могут дестабилизировать обстановку

- несанкционированный досмотр личных вещей, обыск

- возможность ареста без решения суда

Одного лишь беглого взгляда на положения достаточно, чтобы понять, насколько тяжелой окажется такая инициатива для протестующих. Чтобы представить это, достаточно выключить у себя городской и мобильный телефоны и интернет.

Необходимо отметить, что чрезвычайное положение, согласно закону, не может быть введено на срок более 30 дней в общенациональном масштабе и на срок более 60 дней - в местном масштабе.

А на самом деле...

Если присмотреться повнимательней, то можно убедиться, что де-факто ряд аспектов чрезвычайного положения успешно работают и на сегодняшний день. Так, по ряду свидетельств протестующих, правоохранители используют оружие и неразрешенные средства против протестующих (что в самом МВД отрицают). В столице частично нарушена система перемещения. Массовые мероприятия запрещены судом, в том числе и на Майдане... И никто эти положения не выполняет или же не обращает на них внимания. Будут ли обращать при ЧП? Сомнительно.

Надо также отметить, что введение ЧП потребует больших затрат, колоссального перемещения Внутренних войск и армии, что неизбежно втянет в конфликт Вооруженные Силы. А в таком случае исход противостояния непредсказуем совершенно. Кроме того, введение ЧП в "мятежных" регионах просто бессмысленно. Например, после того, как Ровенская милиция и  местный "Беркут" ничего не сделали против штурмовиков здания ОГА, а просто склонив голову покинули помещение (когда губернатор подписал заявление об отставке) сомневаться в абсурдности и неэффективности такого шага не приходится - его просто никто не выполнит...

И это не говоря о том, что подобная мера только усилит протесты и прибавит сил протестующим, которые, как показывают последние дни, не боятся ничего: ни тюремных сроков, обещанных новым законодательством, ни пыток, ни налетов спортсменов-бандитов, ни даже огня на поражение, который уже унес жизни нескольких участников Майдана. Есть ли смысл вводить ЧП в подобной ситуации? Вряд ли.

Кухня

На самом деле, даже процедурно "кухня" приведение в действие механизма введения чрезвычайного положения очень сложна и включает несколько шагов.

1. Президент получает прошение (от министерства, облсовета, горсовета, губернатора) о введении ЧП.

2. Президент обращается к "виновникам торжества" (если это не техногенная или же природная катастрофа) с требованием остановить свои действия.

3. Если пункт №2 не приводит ни к каким действиям, президент пишет указ о введении ЧП.

4. Указ утверждает Верховная Рада Украины простым большинством в неотложном порядке, он немедленно публикуется и вступает в силу.  

Первые два пункта программы выполнены. А вот пункт №3 - еще нет. Соответственно, как только проект будет внесен, о нем станет известно задолго до голосования. И протестующие успеют подготовиться.  

Слухи о ЧП ползут и ширятся в связи с приближением внеочередной сессии Верховной Рады, которая намечена на 28 января. Мы решили поинтересоваться у представителей политических сил, как они видят перспективу такого решения.

Оказалось, что регионалы даже не обсуждали этот вопрос на фракции.

"Этот вопрос на фракции еще не обсуждался. Для обсуждения в стенах парламента должен быть приказ президента, пока его нет, нечего обсуждать. Мы настроены на диалог и полагаем, что с оппозицией все можно будет решить в стенах парламента. Если у оппонентов будет желание работать", - полагает народный депутат от Партии регионов Антон Яценко.

По словам Яценко, никто подписи для внеочередного созыва Верховной Рады не собирал.

"Подписей никто не собирал. По регламенту внеочередной созыв может быть просто объявлен спикером парламента", - заявил регионал.

В стане оппозиции сомневаются, что у их оппонентов хватит голосов для введения ЧП.

"В тех условиях, в которых Украина находится сейчас, введение ЧП может спровоцировать новый виток конфликта. Многих голосов могут не досчитаться. Очевидно, что инициативу не поддержат в целом  внефракционные депутаты", - отметил нардеп от ВО "Батькивщина" Владимир Бондаренко.

По мнению нардепа, обещания Андрея Клюева и Виктора Януковича о том, что чрезвычайное состояние не будет введено, не следует принимать на веру.

"Увы, за последние три месяца у президента слово постоянно расходится с делом", - подытожил Бондаренко.

Не страшно?

На самом деле, как мы видим, реальные шансы введения ЧП в стране или хотя бы в пределах Киева - невелики. И судя по всему, как ни странно, сдерживающим фактором против введения чрезвычайного положения будет как раз "виновник торжества" - Майдан. Участники которого на любой резкий или жесткий выпад властей отвечают еще большим масштабом акций. Заинтересована ли в этом власть? Вряд ли. Заинтересованы ли в этом протестующие? Вряд ли. Заинтересованы ли в этом остальные киевляне, которым ЧП серьезно осложнит жизнь? Вряд ли.

Но, с другой стороны, наше время, как показывает история последних месяцев - не время рациональных и взаимовыгодных решений...

Сергей Костеж