Атака по всем фронтам: Для борьбы с Россией США затеяли реорганизацию ООН

ООН, возможно, стоит на пороге исторических изменений. После более десяти лет обсуждений необходимости проведения реформ в организации, членам объединенных наций предлагают совершить революцию в системе голосования.

По информации источников bnk.ua в аппарате Кабинета министров, готовится реформа института права вето в организации. Как уточнили собеседники агентства на данный момент существует два варианта изменений.

"Один из вариантов - Россию исключают из числа постоянных членов Совета безопасности. Второй – право вето в ООН отменяется, а вводится голосование 34 постоянных членов СБ ООН (вариант расширения организации, - ред.)", - поясняют собеседники, добавив, что пока более популярен второй вариант изменений. Помимо этого, предлагаемыми изменениями планируется усилить роль Генеральной ассамблеи в принятии решений. В частности инициаторы выступают за то, чтобы резолюции Генассамблеи были обязательными (сейчас они носят рекомендационный характер).

Предлагается, что если один из постоянных членов воспользовался правом вето во время голосования за проект решения, то Генассамблея может своей резолюцией по сути преодолеть данное вето.

Как отмечают источники, одним из инициаторов данных изменений выступает США. Соответствующий пакет документов для начала процесса преобразований уже подготовлен. Косвенным подтверждением таких планов стало заявление министра иностранных дел Павла Климкина, отметившего необходимость реформирования организации.

"Сейчас есть много стран, которые прекрасно понимают, что такая реформа нам нужна, что нельзя оставить России право вето, что право вето постоянных членов Совета безопасности должно быть ограничено, некоторые даже говорят о коллективном праве вето, но пробить это довольно сложно", - заявил Климкин.

Стоит отметить, что идея выведения России давно бродит в коридорах ООН. Так, еще в 2008 году сенатор Джон Маккейн предложил создать "новую ООН" и назвать ее Лига демократий. При этом, по замыслу "большого любителя России", в обновленной ООН не должно быть России и Китая.

История вопроса

Глава VI Устава ООН призывает стороны, между которыми возникли разногласия, стараться разрешить их мирным путем, прибегая к самым разнообразным дипломатическим средствам. Статья 99 Устава наделяет генерального секретаря правом докладывать Совету безопасности "о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности".

Однако эффективность этих средств ограничивается нежеланием государств-участников ООН и особенно постоянных членов Совета безопасности предоставить большие полномочия генеральному cекретарю и его организации. Многие годы отклонялись предложения о создании сил быстрого реагирования ООН, являющихся важным элементом предотвращения конфликтов.

Любое важное решение, наносящее какой-либо ущерб стране-постоянному члену, может быть заблокировано, а другие члены помешать этому не могут.

Как в Руанде, так и в Боснии, ООН не смогла предотвратить геноцида. В Дарфурском конфликте обсуждение проблемы в Совбезе было заблокировано Китаем из-за интересов страны в нефтяном секторе Судана. В 2013 году Саудовская Аравия, которой было дано место в Совете безопасности ООН, отказалась от данного места в знак критики и не способности Совбеза решить проблему в Сирии.

В 2014 году Россия наложила вето в Совете безопасности ООН на предложенный западными странами проект резолюции о нелегитимности референдума в Крыму.

Процесс реформирования Совета безопасности ООН, как и самой организации продолжается уже более 10 лет. Еще в 2005 году генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предложил увеличить количество членов Совбеза до 24 и два варианта реализации данной инициативы: план A призывает создать шесть новых постоянных членов, плюс трое новых непостоянных членов при общем числе мест в совете — 24; план B призывает создать восемь новых мест в новом классе членов, которые будут переизбираться через четыре года, плюс одно непостоянное место, также при общем числе 24. Так состав постоянных членов Совета предлагалось пополнить за счет Японии, Германии, Индии и Бразилии. Однако по итогам обсуждений данные инициативы были отвергнуты.

Напомним, до этого количество членов СБ ООН было увеличено с 11 до 15, также в связи с реформированием организации.

В том же 2005 году Аргентина, Италия, Канада, Колумбия и Пакистан со своей стороны предложили увеличить количество непостоянных членов до 20 с сохранением института постоянных членов в нынешнем формате. Данная инициатива в апреле 2005 года была поддержана Китаем.

Будущее ООН

Опрошенные bnk.ua эксперты отмечают, что несмотря на длительное обсуждение и инициативность США, вряд ли реформа в ООН произойдет в ближайшее время.

"В любом случае этот процесс не на один день, а на 2-3 года", - отмечает народный депутат предыдущих созывов Тарас Чорновил.

Он напомнил, что отмена права вето возможна лишь в случае внесения изменений в устав ООН, а соответствующее решение должно быть принято на Генеральной Ассамблеи организации.

При этом эксперт убежден, что система ООН нуждается в реформировании, поскольку в нынешнем формате "ее деятельность безрезультатна". Среди возможных изменений, по мнению политика, может быть введение обязывающего характера резолюций ООН.

В свою очередь директор Института политического анализа и международных исследований Сергей Толстов отмечает, что отмена института права вето в организации резко "повышает риск глобального конфликта".

"Если не будет право вето ядерных держав в ООН, то не будет ООН", - уверен Толстов.

Он напомнил, что в последние несколько десятков лет обсуждается вопрос увеличения числа постоянных членов объединенных наций, "однако пять великих держав блокируют все попытки, включая предоставление постоянного членства Германии, Индии и Бразилии".

Эксперт допустил возможность расширение Совбеза ООН и включение в его состав трех новых членов, "однако если не будет право вето постоянных членов, то Россия и Китай попросту уйдут из ООН".

Со своей стороны, эксперт Института стратегических исследований Анна Шелест отметила, что обсуждается около десяти вариантов реформирования Совета безопасности, среди которых "расширение Совета безопасности, расширение количества постоянных членов СБ ООН, ликвидация права вето".

В тоже время, по ее мнению, даже с учетом того, что обсуждение процесса реформирования уже продолжается более десяти лет "вряд ли в ближайшее время будет принято какое-либо решение несмотря на актуальность в связи с кризисом в Украине".

"Для того, чтобы внести изменения в систему голосования нужно, чтобы согласились все члены организации. Это должно пройти через устав организации и скорее всего путем подписания какого-нибудь дополнения, поскольку устав организации никогда не менялся с 1945 года. Плюс до сих пор нет согласованной позиции гарантов: отменить право вето - хорошо, но какая альтернатива... ", - говорит Шелест.

Резюмируя, эксперты сходятся во мнении, что реформа Совета безопасности ООН актуальна, но даже с учетом лобби США все соответствующие инициативы пока блокируются. Узнать официальную позицию Министерства иностранных дел РФ и представительства США при ООН изданию не удалось, на соответствующие запросы в ведомствах не ответили.

Ярослав Конощук, специально для bnk.ua