Холодная зима или уроки "Южного потока" для Украины

Стремление использовать энергетические проекты в политических целях часто вредят экономическим интересам страны. Немногие политики способны поставить экономические интересы своей страны выше политических выгод. Ситуация, которая сложилась вокруг "Южного потока" продемонстрировала, что, несмотря на политические требования Брюсселя, экономика все же остается приоритетом для многих государств. В то же время Россия по-прежнему не может полностью заменить украинскую газотранспортную систему (ГТС) за счет других маршрутов поставки, а Украина не может существенно нарастить реверс газа из-за возможных санкций к европейским компаниям-поставщикам со стороны "Газпрома". В этом противостоянии определенные потери несет каждая из сторон, но политика упорно возобладает над "бизнесом". Хотя пример некоторых стран-участниц проекта наглядно демонстрирует, что решение экономических вопросов должно стоять на первом месте.

Политика vs экономика

Несмотря на упорные попытки Европейской комиссии заблокировать строительство "Южного потока", все меньшее количество экспертов сомневается в его успешной реализации. И дело здесь не только в жесткой позиции Кремля и "Газпрома". Ряд стран-членов ЕС выступили с поддержкой проекта, дав понять, что собственные экономические интересы для них важнее.

Отсутствие альтернативы в получении энергоносителей для своей страны вынудило венгерского премьер-министра Виктора Орбана заявить о том, что Венгрия будет строить газопровод несмотря на позицию Европейской комиссии. "Этот проект повышает безопасность энергоснабжения нашей страны, и мы не допустим ситуации, в которой положение Венгрии будет зависеть от Украины", - заявил чиновник на пресс-конференции в первых числах июля. В поддержку проекта выступила и Австрия, где в конце июня было подписано Соглашение акционеров совместной проектной компании SouthStreamAustriaGmbH между ОАО "Газпром" и австрийской OMV. "Нам в Австрии нужен газ для 900 тысяч домохозяйств. Нам нужен этот газ для нашей промышленности, и мы, OMV, обязаны быть надежным поставщиком для наших клиентов. Мы должны четко представлять, что Европа нуждается в российском газе. Европе понадобится больше российского газа, потому что производство собственного газа в Европе сокращается", - заявил после подписания соглашения генеральный директор OMVГерхард Ройсс. Соглашением предусмотрено строительство участка газопровода с пропускной способностью до 32 млрд. куб. м. На сегодняшний день Баумгартен станет конечной точкой "Южного потока", в нем же расположен один из крупнейших газовых хабов Европы.

(карта "Южного потока" по маршруту Россия- Черное море – Болгария - Венгрия – Австрия (Баумгартен)

К подобным выводам, правда с некоторыми оговорками, пришли и в Болгарии. После нескольких прямо противоположных заявлений членов правительства, в прошлый четверг глава болгарского Министерства иностранных дел Кристиан Вигенин заявил, что реализация "Южного потока" важна для экономики страны и дает возможность выбора поставщика газа. В тоже время болгарский дипломат отметил, что проект следует рассматривать как общеевропейский и, следовательно, реализовывать его необходимо в соответствии с европейским законодательством.

В результате в ЕС образовалась группа стран, состоящая из Австрии, Италии, Испании, Кипра, Греции, Словакии, Венгрии и Болгарии, которые полностью или с оговорками поддерживают реализацию "Южного потока". Объединяет их то, что правительства этих стран поставили экономические интересы своих стран выше сомнительных политических выгод.

Вспомнить об экономике

Ориентация Украины на политические преференции неизбежно приведет к полной утрате статуса основного транзитера российского газа в ЕС. Введение в строй "Северного потока" уже привело к падению объемов прокачки газа через ГТС страны. После запуска "Южного потока" этот объем сократиться до минимума, необходимого для того, чтобы блокировать со стороны "Газпрома" реверсные поставки газа в Украину.

Сегодня ситуацию с транзитом через Украину немного смягчает отсутствие соглашения между российским газовым монополистом и ЕС о выведении из-под действия требований Третьего энергопакета газопровода OPAL мощностью в 36 млрд. куб.м , который вынуждено загружен российским газом на 50%. Газопровод соединяет "Северный поток" и ГТС Европы. Полностью загрузить OPAL газом из России не позволяют нормы ЕС, а других поставщиков для этого газопровода нет.

Из-за этого загруженность "Северного потока" по итогам 2013 года составила порядка 41% из 55 млрд. куб.м. полной загрузки. В тоже время по сообщению "Газпрома" со стороны России существует техническая возможность полной загрузки газопровода. Переговоры о статусе газопровода OPAL длятся уже не один год, и принятие решения ЕК о его статусе постоянно откладывается. Владельцы газопровода ОАО "Газпром" и немецкая Wintershall ожидают, что получат решение 14 июля.

От решения ЕК зависит, сколько газа пройдет через украинскую ГТС до конца года.

Теоретически освободившиеся мощности от потери транзита можно заменить реверсом газа из Европы. Об этом в своем интервью российскому "Коммерсанту" сообщил заместитель председателя правления НАК "Нафтогаз Украины" Александр Тодийчук. Но значительное увеличение реверсных поставок в нынешних условиях, может еще больше обострить газовый конфликт с Россией.

Необходим компромисс

По мнению генерального директора ООО "Нефтегазстройинформатика" Леонида Униговского в газовых отношениях между Россией и Украиной возникла патовая ситуация. И самым лучшим вариантом выхода из сложившейся ситуации будет достижение хотя бы временных договоренностей с северным соседом. "Сложно говорить о каких-то компромиссах, когда обе стороны даже не делают попыток договориться", - говорит сопредседатель Фонда энергетических стратегий Дмитрий Марунич, - "Сейчас компромисс между НАК "Нафтогаз" и ОАО "Газпром" невозможен. Разрешить возникший конфликт способен только Стокгольмский арбитраж". По оценкам эксперта вероятным исходом рассмотрения иска может стать введение спотовой составляющей в формулу определения цены газа для Украины. Как это произошло при пересмотре контракта на поставку газа с итальянской Eni. Но в тоже время Дмитрий Марунич обращает внимание на то, что Украина, в отличие от Италии, не является конкурентным рынком газа. Это может послужить аргументом в пользу "Газпрома". "С высокой вероятностью в формулу расчета цены на газ будет введена спотовая составляющая, позволяющая претендовать на 15% скидку при определении цены на газ" - заключает эксперт.

Достижение даже временных договоренностей позволило бы выиграть время для реализации проектов по вхождению в проект коридора "Север-Юг", а также налаживания реверсных поставок из Европы, в частности через выкупленные  "Нафтогазом" мощности газопровода Вояны-Ужгород. Но для этого необходимо отказаться от превалирования политики в энергетических отношениях между странами и вспомнить о собственной экономике.

Зима будет холодной

В интервью агентству Bloomberg председатель совета директоров словацкой Eustream Томаш Маречек сообщил, что для полной загрузки газопровода потребуется время и объемы поставок газа в Украину будут зависеть от российского экспорта в ЕС. "Начиная с 1 октября, трубопровод будет предлагать гарантированные поставки объемом в 6,5 млрд. кубометров в год, а остальные 3,5 млрд. останутся зависимыми от российского экспорта до 1 марта. На полную мощность Вояны-Ужгород сможет работать только в конце следующей зимы", - отметил глава компании Eustream.

По оценкам Дмитрия Марунича существующие реверсные поставки газа в Украину недостаточны для полноценного обеспечения газа всех потребителей. Заявленная экономия потребления газа, по его мнению, будет происходить за счет теплокоммунэнерго и промышленности, а также бюджетных организаций. "Заставить население отказаться от приготовления пищи из-за экономии газа невозможно" - пояснил он.

А пока что с 16 июня "Газпром" в связи с задолженностью по оплате за газ и отсутствием прогресса в переговорном процессе снизил до нуля поставки для Украины. Впрочем, по словам главы правления "Нафтогаза" Андрея Коболева, у Украины "есть время и возможность этот вопрос решить, по крайней мере, до декабря".