"Нефтяные короли": Как Саудовская Аравия переживет смену лидера

В мире есть несколько старых королей и королевских династий, имеющих абсолютную власть в своих государствах. В Европе монархов подвинули конституции и избранные правительства, это произошло и в Японии, и в Таиланде. Почти все абсолютные монархи сосредоточены в богатом нефтью регионе Персидского залива - одном из самых нестабильных мест на глобусе. Угроза стабильности этих стран связана с действием радикальных исламистских организаций, моральным старением династий, вызовами модернизации, непрозрачностью передачи власти.

Владыки Саудовской Аравии и хранители "Двух Святынь" Аль Сауды сегодня - одно из немногих королевских семейств, имеющих абсолютную власть в стране. Все посты в правительстве и в регионах занимают представители Аль Саудов, которые назначаются королем. Общее количество саудитов достигает 25 тысяч человек, среди которых насчитывается более 200 принцев. Наследование у Саудитов происходит не как у большинства династий, от отца к детям, а в большинстве случаев от брата к брату, а лишь затем к старшему из следующего поколения. Женская линия не учитывается.

Эпоха короля Абдаллы

Абдалла - сын первого короля Королевства Саудовская Аравии Абдул Азиза, родился в августе 1924 года в Эр-Рияде. Он был одним из 37 сыновей первого короля. Первым государственным постом Абдаллы стала должность губернатора Мекки. В октябре 1962 года он был назначен командующим национальной гвардии, независимого от остальной армии вооруженного формирования, отвечающего за охрану королевской семьи, а также нефтепромыслов и городов Мекка и Медина. В 1975 году король Халед назначил Абдаллу вторым заместителем премьер-министра. Это означало, что он в будущем мог стать наследником трона. При этом он остался командующим национальной гвардии. После смерти короля Халеда новый король Фахд в июне 1982 года первым своим указом назначил Абдаллу наследным принцем и первым заместителем премьер-министра. Как наследник трона он активно вмешивался в ближневосточную политику. В 1988 году он выступал одним из основных посредников при заключении мира между Ираном и Ираком. В 1990 году после вторжения Ирака в Кувейт Абдалла, в отличие от короля Фахда, был против размещения американских войск на территории Саудовской Аравии, однако затем согласился на вхождение королевства в антииракскую коалицию.

В 1992 году король Фахд издал эдикт, утверждающий за королем право назначать наследного принца или изменять уже принятую кандидатуру, что было воспринято как попытка лишить сводного брата Абдаллу права наследования из-за разногласий между королем и наследником во время войны в Персидском заливе. Соперником Абдаллы был второй заместитель премьер-министра, министр обороны и полный брат Фахда, Султан. 29 ноября 1995 года король Фахд пережил инсульт, лишивший его возможности управлять государством, и в декабре Абдалла начал крупные военные учения подконтрольной ему Национальной гвардии, гораздо лучше оснащенной, нежели вооруженные силы Саудовской Аравии, что заставило совет улемов поддержать его. А 1 января 1996 года Фахд назначил Абдаллу премьер-министром, формально передав ему полномочия главы государства.

Вторая половина 1990-х годов была очень сложной для Саудовской Аравии из-за низких цен на нефть: в этих условиях Абдалла инициировал экономические реформы, направленные на диверсификацию экономики. Во внешней политике до терактов 11 сентября 2001 года Абдалла старался дистанцироваться от Соединенных Штатов, критикуя их ближневосточную политику, однако неоднократно встречался с президентами США Биллом Клинтоном и Джорджем Бушем и не пытался вывести американские войска из своей страны. Абдалла не поддержал вторжение США в Ирак в 2003 году. В апреле 2001 года Саудовской Аравии удалось восстановить дипломатические отношения с Ираном, разорванные после конфликта в Мекке летом 1987 года, когда из-за столкновений между органами безопасности Саудовской Аравии и иранскими паломниками, требовавшими свержения проамериканской династии Саудов, погибло более 400 человек. В июне 2000 года Абдалла возглавил совет королевской семьи - высший орган династической власти Саудовской Аравии, в который ходят самые влиятельные члены дома Саудов.

Абдалла осудил теракты 11 сентября 2001 года и объявил о необходимости борьбы с международным терроризмом. 15 из 19 террористов, осуществивших теракты в США, были гражданами Саудовской Аравии, кроме того, семьи жертв терактов обвинили королевскую семью в поддержке "Аль-Каиды". Под давлением США Абдалла отдал приказ о ликвидации лидеров радикальных исламистов, что обострило террористическую обстановку в стране. Cерия терактов, направленных против иностранцев, началась со взрывов в Эр-Риаде в 2003 году и продолжалась до 2005 года. 1 августа 2005 года король Фахд скончался, и Абдалла стал новым королем Саудовской Аравии, унаследовав титул "Служителя двух святынь". После смерти Фахда принц Султан был назначен Абдаллой наследным принцем, несмотря на их прошлые разногласия. Также Абдалла остался командующим национальной гвардией и объявил о создании наследного совета, который бы распределил порядок наследования трона среди детей и внуков Абделя ас-Сауда. Король Абдалла являлся самым богатым государственным лидером, согласно рейтингу журнала "Форбс", составленному в 2006 году, его личное состояние составляло 21 миллиард долларов.

Король Саудовской Аравии Абдалла умер 23 января, и его брат Салман стал королем. В своем ежегодном послании подданным 6 января король Абдалла пытался убедить мир, что его страна готова поглотить экономический шок, вызванный резким падением цен на нефть, и справиться с обострением конфликта в соседних странах - Ираке и Йемене. Послание могло бы звучать убедительно, если бы 90-летний король озвучил его лично. Но Абдалла был госпитализирован с пневмонией еще 31 декабря. Вместо него перед народом выступил наследный принц Салман, который и сам далеко не молод (ему 79 лет) и также имеет проблемы со здоровьем.

Вопросы престолонаследования

Новый король Салман бин Абд аль-Азиз Аль Сауд родился 31 декабря 1935 года. Он тоже сын первого короля Саудовской Аравии Абдул-Азиза ибн Сауда, шестой из "Семерки Судайри", был самым доверенным советником короля Фахда и самым близким братом наследного принца Султана. Губернатор провинции Эр-Рияд (1962-2011 гг.) и министр обороны (с 2011 г.). Принц Салман был назначен наследником престола и первым заместителем премьер-министра 18 июня 2012 года после смерти своего брата наследного принца Наифа 16 июня 2012 года, став уже третьим престолонаследником за годы правления короля Абдаллы. Фактический правитель государства с 27 августа 2012 года. В последние годы он перенес один инсульт, вследствие чего его левая рука не работает, а также в августе 2010 года ему делали операцию на позвоночнике. Также ходили слухи, что он страдает Болезнью Альцгеймера, однако это было опровергнуто.

Король Салман имеет значительную финансовую поддержку в качестве одного из семи сыновей Хасса аль Судаири. В то время как король Салман имеет возможность изменять последовательность наследования, он уже назначил принца Муркина (ему 69 лет, является младшим из живых сыновей первого короля Абдул Азиза) своим наследником. Сделано это так рано для того, чтобы успокоить всех контрагентов и союзников Саудовской Аравии. Если бы у других наследников, таких как министр обороны Мухаммед бин Наиф (55 лет), сын родного брата Салмана наследный принц Наиф и глава Национальный гвардии Мутаиб (сын Абдаллы, 62 года), были шансы на трон, это могло бы означать отмену тех или иных договоренностей, достигнутых во время правления Абдаллы.

Пока все идет строго по распорядку. Однако теперь возникает ситуация, при которой сыновья Абдул Азиза по факту закончились. Еще есть несколько принцев этого поколения, однако они не рассматриваются в качестве возможных преемников. Династия должна немедленно начинать рассматривать вопрос о будущей передаче власти в руки представителей следующего поколения.

Как правило, кронпринц Саудовской Аравии занимает должность первого вице-премьера правительства (возглавляет его король), его преемник - должность второго вице-премьера. Принц Мукрин до сегодняшнего дня и занимал этот пост и передвинулся в саудовской иерархии на одну ступень вверх, заняв пост первого вице-премьера.

Тот, кто станет вторым вице-премьером правительства - тот с огромной степенью вероятности и станет новым кандидатом на высший пост. Вот за этот пост и разворачивается основная борьба кланов внутри династии. Новый король Салман - представитель клана Судайри, который вновь пришел к высшей власти в стране, которую отдал после прихода к ней короля Абдаллы. Клан Судейри и без того является наиболее влиятельным внутри династии, сегодня он получил дополнительное преимущество.

"Молодые принцы" стучатся в дверь

Тем не менее внутри Аль Саудов есть минимум три крупных партии наиболее влиятельных принцев, вопрос о власти для которых становится вопросом выживания их во власти - лествичная система наследования, при которой брат наследовал брата, завершается. Впереди - более традиционная, от отца к сыну. Встает вопрос - кто станет основателем новой ветви династии, а кто будет навсегда лишен этого права. Все понимают, что ветвь основателя новой династии фактически получит все, тогда как остальные ветви просто превратятся в саудовскую аристократию. На кону стоит так много, что легкой борьба быть не обещает.

Фактором, косвенным образом подрывающим единство правящего семейства, является второе поколение Аль Сауд – так называемые молодые принцы. Представители этой группы возглавляют среднее звено в ряде ключевых ведомств, занимают значительные должности в губернаторствах провинций, вооруженных силах, Национальной гвардии, спецслужбах, ведут успешную предпринимательскую деятельность. Получившие высшее светское образование на Западе, "молодые принцы" в целом не выступают за "ревизию" позиций Саудов в королевстве. Однако часто они не удовлетворены двойственным курсом руководства страны, направленным на сохранение исламских традиций в качестве основы существования саудовского государства и на одновременное осуществление модернизации, а также незначительной степенью своего участия в государственных делах. Неформальный лидер "молодых принцев" – Валид бен Таляль, ведущий представитель делового мира Ближнего Востока, входящий в "первую десятку" обладателей крупнейших личных состояний.

Принимая во внимание критику династии Аль Сауд сторонниками либерализации, король Фахд санкционировал принятие в 1992 году "Основ системы власти в КСА" - документа, существенно повлиявшего на расстановку сил в правящей семье. Документ изменил традиционный порядок передачи власти в стране от старшего к младшему сыну короля Абдул Азиза бен Сауда, включив в число возможных престолонаследников представителей второго поколения Саудов – внуков Абдель Азиза. Кроме того, несколько лет назад ряд принцев из второго поколения королевской фамилии был приближен к Абдалле, который был тогда наследным принцем, сформировав значительную часть его ближайшего окружения. Это до некоторой степени сгладило назревавший конфликт "отцов и детей".

Пожалуй, наиболее сильный человек из числа "внуков" - принц Бандар бин Султан. Это весьма известная личность еще с тех времен, когда его отец занимал пост министра обороны и был наследным принцем до своей смерти в 2011 году.  22 года, начиная со времен Рейгана, он был послом Саудовской Аравии в США. Принц Бандар - один из 18 сыновей Султана бин Абдул Азиза. Интересно, что он - сын наложницы, поэтому, по мнению многих, не может претендовать на высший пост в королевстве из-за своего происхождения. Но судя по тому, что король Абдалла назначил его сначала генеральным секретарем Совета национальной безопасности, а затем еще и главой разведслужбы, этот факт не принимается во внимание. Могущество Бандара растет, причем как в сфере внешней политики, так и безопасности. Он - главное действующее лицо Эр-Рияда в сирийских событиях и противник России.

Однако пока ожидать нестабильности внутри Королевства совершенно не приходится. Внутренние распри в самой королевской династии вряд ли сами по себе смогут привести к краху государства - у большинства членов семьи Аль Саудов есть понимание того, что в пылу схватки нельзя поставить государство под угрозу. Пока все под контролем и все идет по плану.

Внешние вызовы нового короля

Однако проблема в том, что слабостью королевства могут воспользоваться внешние игроки. И не столько международные террористические группировки, но и отдельные государства. Прежде всего, речь о Турции и Иране. Президент Эрдоган попытается преодолеть доминирование Саудовской Аравии в ряде стран арабского мира, возможно, даже покусится на Египет и Иорданию.

При помощи нефтяных доходов Саудовская Аравия создала одну из самых мощных армий на Ближнем Востоке, покупая в больших количествах современное американское оружие и боевую технику, а также тысячами нанимая американских и европейских военнослужащих для обучения своих войск. В последние годы королевство существенно увеличило финансовую помощь повстанцам, пытающимся свергнуть Асада, а также новому правительству Египта, считая его оплотом борьбы против исламистов, которые управляли страной непродолжительное время под руководством бывшего президента Мурси.

Проблемой для короля Салмана будет сдерживание Ирана, регионального конкурента королевства. Саудовская Аравия конфликтует с Ираном в нескольких сферах: в Сирии, Ираке, Ливане и Йемене. Аль Сауды используют нефть в качестве оружия, чтобы наказать Иран и Россию за их поддержку режима Башара Аль-Асада в Сирии. В Тегеране рассматривают Эр-Рияд как своего регионального противника, который воюет против Ирана в Ираке и пытается обанкротить Исламскую республику через манипуляции цен на нефть. Президент Ирана Хасан Роухани обещал, что ас-Сауды поплатятся за свои действия, и он выполняет данное им слово, в частности через ситуацию в Йемене, где был свержен лояльный к Эр-Рияду лидер.

Отношения между Саудовской Аравией и США в последние годы напряжены из-за недовольства Эр-Рияда тем, что администрация Обамы продолжает ядерные переговоры с Тегераном. Абдалла со своими помощниками считал, что президент Барак Обама готов пойти на слишком большие уступки Тегерану в попытке добиться заключения ядерной сделки.

Мир интересуют цены на нефть

Еще один фактор, о котором говорят, когда упоминают Саудовскую Аравию - цены на нефть. При цене нефти ниже 50 долл. действия Саудовской Аравии являются одной из главных причин для беспокойства во всем мире, а также в самом королевстве.

Сейчас бюджет Саудовской Аравии рассчитан на основе цен на уровне 63 долл. за баррель. Но королевство, по некоторым оценкам, имеет денежные резервы в размере около 800 млрд долл., а также может привлекать огромные средства в виде долга. Но цены на нефть опустились примерно до 50 долларов за баррель, что стало мощным ударом по правительству Саудовской Аравии. Снижение цен приведет к тому, что в 2015 году впервые за долгое время у Эр-Рияда возникнет дефицит бюджета.

После смерти Абдаллы новому королю необходимо заручиться поддержкой населения с помощью популистских мер, таких как, например, увеличение зарплат в государственном секторе. Также меры могут включать в себя дорогостоящие шаги, такие как бесплатное жилья для молодых супружеских пар и потенциальное прощение долгов граждан (в последние несколько лет правительство оплатило миллиарды долгов избирателей). На это нужны деньги, которые династия получала от нефтяных сверхприбылей.

Пока риторика чиновников упорно толкает цены вниз, поскольку они продолжают настаивать на том, что рынок сам отрегулирует стоимость. В основном это, конечно, связано с ростом добычи в США.

В среднесрочной перспективе есть несколько геополитических событий, которые могут повлиять на рынок нефти, в том числе сложная ситуация в Йемене, где власть получили шииты, сместив союзника Саудовской Аравии, а также возможность эскалации насилия в Нигерии, где, как правило, во время выборов добыча падает на 300 тыс. баррелей в сутки. Возможно также снижение добычи в Ливии и Ираке на 20-30% из-за военных действий. С другой стороны, могут быть смягчены или отменены санкции против Ирана.

Впрочем, отраслевые эксперты сомневаются, что кончина короля Саудовской Аравии существенно изменит ситуацию на мировой нефтяном рынке. Эксперты полагают, что Саудовская Аравия - крупнейший экспортер нефти в мире - сохранит нынешний стратегический курс и не вызовет проблем на рынке. Нефтяные котировки после сообщений о смене саудовского монарха выросли, но несущественно и быстро скорректировались.

Возможно, знаковым в этом плане будет должность нового министра по делам нефти. Если пост сохранит нынешний его обладатель - Али аль-Наими, являющийся одним из архитекторов политики нефтяного демпинга, то Саудовская Аравия продолжит играть на понижение и будет ждать полного краха какого-нибудь экспортера и потери им значительной доли рынка (наиболее вероятной жертвой станет Венесуэла с ее крайне высокой себестоимостью добычи и крайне низким качеством управления в государственной нефтяной компании PDVSA).

Сейчас главным нефтяным рынком в мире является быстро развивающийся Китай. И здесь Саудовская Аравия идет на прямую конкуренцию с Россией, поскольку обе страны считают китайское направление едва ли не основным. Также у Саудовской Аравии остается рынок Азии, куда поставляет примерно 70% саудовской нефти, по данным американского Управления энергетической информации. В прошлом году Саудовская Аравия значительно снизила цены для азиатских покупателей, чтобы удержать этот рынок, отмечает Wall Street Journal.

По материалам Iran.ru, Эксперт Online, Foreign Policy