Официальная позиция: Что значит объявление России агрессором

Верховная Рада официально объявила Российскую Федерацию агрессором и обратилась в ООН и другие международные структуры с ходатайством поступить так же. Что будет дальше?     

В не едином порыве

Фракция пропрезидентской партии "Блок Петра Порошенко" обеспечила 117 голосов из наличных 148. 71 голос обеспечил "Народный фронт" (всего во фракции 81 депутат). Третья по величине группа внефракционных дала 20 голосов из 42. К примеру, "за" проголосовали Олесь Довгий и Виктор Балога, а вот Андрей Билецкий, Александр Герега, Сергей Кивалов оказались в числе тех, кто не голосовал. Фракция партии "Оппозиционный блок", напротив, не дала ни одного голоса – официальная страница Верховной Рады свидетельствует, что 27 депутатов обозначены как "отсутствующие", оставшиеся 13 во главе с Сергеем Левочкиным и Сергеем Лариным не голосовали. Фракция "Самопомочи" предоставила 27 голосов из 32. Пять парламентариев, включая Викторию Войцицкую и Семена Семенченко, зарегистрированы как отсутствующие. Не порадовали рекордами и радикалы имени Олега Ляшко – только 16 голосов, хотя могли бы дать и все 22. Не удивили ударным голосованием и другие депутатские объединения. Группа "Экономическое развитие" обеспечила 6, фракция "Батькивщина" - 11, "Воля народа" - 3 голоса (все перечисленные фракции и группы имеют 19 наличных голосов). Депутаты Владислав Атрошенко (внефракционный) и Роман Мацола ("Блок Петра Порошенко") не голосовали, но подали главе Верховной Рады заявление с просьбой считать их голос "за". Видимо, позабыв, что законодательство Украины такие ходы не предусматривает, и переиграть свое голосование (а точнее неголосование) невозможно.

Собственно, 27 января Верховная Рада одним выстрелом проголосовала за два документа – Постановление № 1854 и Дополнение к нему. Постановление утверждает текст обращения Верховной Рады к ООН, Европейскому парламенту, Парламентской Ассамблее Совета Европы, Парламентской Ассамблее НАТО и другим международным структурам, поручает председателю Верховной Рады Владимиру Гройсману направить текст обращения вышеуказанным организациям и уточняет, что документ вступает в силу со дня принятия. Дополнение – это, собственно, текст обращения ВР.

С правом совещательного голоса

Говоря о тексте обращения, следует выделить ключевые пункты. Авторы начинают с перечисления кровавых трагедий последнего года, заявляя прямым текстом: "Очевидной является причастность России к таким терактам, как сбивание гражданского пассажирского самолета рейса МН17, трагедий в Волновахе, Донецке и Мариуполе".

Изложив пояснительную часть, постановление гласит: "Принимая во внимание нормы Устава ООН и с учетом положений Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3314 "Определение агрессии" от 14 декабря 1974 года, Верховная Рада Украины признает Российскую Федерацию государством-агрессором". Далее Верховная Рада призывает международных партнеров к серии действий:

 - не допустить безнаказанности виновных в преступлениях против человечности;

 - признать Российскую Федерацию государством-агрессором, которое всесторонне поддерживает терроризм и блокирует деятельность Совета Безопасности ООН, чем ставит под угрозу международный мир и безопасность, а так называемые "ДНР" и "ЛНР" признать террористическими организациями;

 - усилить давление на РФ, в том числе путем введения новых санкций;

 - ограничить полномочия российской делегации в Парламентской Ассамблее Совета Европы до тех пор, пока РФ не прекратить игнорировать требования международного демократического сообщества;

 - предоставить Украине необходимую военную помощь с целью усиления ее оборонных возможностей, гуманитарную помощь для пострадавшего мирного населения и внутренних беженцев и содействовать восстановлению критически важной инфраструктуры на Донбассе.

Но любое заявление – это набор политических лозунгов. А вот как данное постановление будет воплощаться на практике? И какую правовую силу имеет решение Верховной Рады от 27 января?

Начать стоит с того, что Верховная Рада ссылается на определение агрессии, данное в Резолюции ГА ООН 3314. Согласно Уставу ООН, Генеральная Ассамблея может давать рекомендации в пределах Устава (статьи 10-14, регламентирующие функции и полномочия). По своему правовому статусу резолюции ГА ООН являются рекомендациями, т.е. не являются обязательными для исполнения. Соответственно, и приведенное определение агрессии не является догмой – каждая страна может предлагать собственную трактовку, что такое агрессия и какие существуют виды агрессии. "Для того чтобы Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН имела юридическую силу международного договора, необходима ее ратификация, принятие, присоединение государством в установленном порядке. Резолюцией № 3314 было рекомендовано "Определение агрессии". До настоящего времени ни одно государство в установленном порядке не ратифицировало, не приняло и не присоединилось к "Определению агрессии", - поясняет юрист Андрей Нечаев, специализирующийся по международному праву. Поэтому, по мнению юриста, применение резолюции № 3314 для юридической квалификации действий государства как агрессора некорректно, поскольку "Определение агрессии" юридической силы не имеет и является политическим международным документом.

Интересно, что в истории независимой Украины уже встречались подобные случаи. К примеру, 20 марта 2003 года Верховная Рада Украины приняла Заявление в связи с агрессией США и Великобритании против Ирака. В тексте за подписью тогдашнего спикера Владимира Литвина содержатся формулировки "высказывает глубокую обеспокоенность в связи с вооруженной агрессией США и Великобритании против Ирака, последствиями которой могут стать тысячи невинно погибших, а мир будет отброшен во мрак Средневековья". Тогда народные депутаты, ссылаясь на то, что война была начата без решения Совета Безопасности ООН и до окончания работы инспекторской группы по Ираку, постановили, что "категорически осуждают силовое решение международных конфликтов". Впрочем, несмотря на отсылки к международному праву, заявление являло собой только лишь декларацию политической позиции Верховной Рады, без каких-либо правовых последствий, хотя и наделало в тот период много шума.

Что дальше?

Государство может быть признано агрессором:

 - по решению Совета Безопасности ООН;

 - по решению международного суда ООН в спорах между государствами;

 - а должностные лица, виновные в проведении агрессии, - на основании решения Международного уголовного суда и судебными органами государства на основании национального уголовного законодательства.

История международных отношений до сих пор не знает ни единого случая, когда постоянного члена Совета Безопасности ООН признавали агрессором. К примеру, США совершили в 1983 году военное вторжение в Гренаду, известное под названием операция Urgent Fury ("Вспышка ярости"). Но попытка Совета Безопасности ООН принять резолюцию в отношении событий на Гренаде провалилась. Несмотря на то что 11 из 12 тогдашних членов СБ проголосовали "за", США заблокировали резолюцию, применив право вето. Аналогичная судьба постигла в 1999 году и проект Резолюции с требованием о немедленном прекращении силы против Союзной Республики Югославии со стороны НАТО.

Международный суд – это судебный орган ООН для рассмотрения споров между государствами. Украинские власти действительно могли бы подать в международный суд по поводу действий России, но почему-то до сих пор не сделали этого. Впрочем, и подача иска в Международный суд – не панацея. К примеру, попытки Сербии и Черногории инициировать судебные разбирательства за военную интервенцию и бомбардировки против стран-членов НАТО – Бельгии, Канады, Франции, Германии, Нидерландов, Португалии, Великобритании – завершилась фиаско. Так как суд постановил, "что он не обладает юрисдикцией рассматривать требования, содержащиеся в заявлении, поданном Сербией и Черногорией 29 апреля 1999 года".

Что касается Международного уголовного суда, то такой вариант даже не рассматривается, так как Украина до сих пор не ратифицировала Римский статут, на основе которого суд функционирует.

Правовой дефицит

Постановление также содержит обращение к зарубежным странам и организациями с требованием признать "ДНР" и "ЛНР" террористическими организациями. Для справки: США, ООН, другие страны Запада и международные организации титруют "ДНР" и "ЛНР" как сепаратистов, но избегают термина "террористы". Здесь, правда, получился конфуз. Оказывается, Верховная Рада призывает международные организации и зарубежные страны признать "ДНР" и "ЛНР" "террористическими организациями", в то время как государственные органы Украины до сих пор сами официально такого решения не приняли. Депутаты принялись исправлять недочет "на марше", проголосовав 270 голосами "за" законопроект № 1840 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о признании организаций террористическими № 1840". Правда, запала хватило лишь на то, чтобы принять проект закона за основу, т.е. впереди еще голосование во втором чтении.

Выходит, постановление Верховной Рады, содержащее текст обращения к ООН и другим международным структурам, является в первую очередь политическим документом. Ссылка на определение агрессии в Резолюции 3314 – это декларация, потому что Резолюция, согласно международному праву, носит только рекомендательный характер, а обязательной силы не имеет. Принятие постановления не несет правовых последствий и по украинскому законодательству – для того чтобы признание иностранного государства агрессором приводило к каким-либо последствиям, необходимо наработать соответствующую правовую базу.

И здесь ответом на вопрос могут считаться нормы Конституции Украины. Дело в том, что Основной закон закрепляет за Верховной Радой только право оглашать "по представлению президента Украины состояние войны и заключение мира, одобрение решения президента Украины об использовании Вооруженных сил Украины и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины" (п. 9 ст. 85).  То есть говорить о каких-либо правовых последствиях – как между Украиной и Россией, так и в плоскости международных отношений, можно будет только в случае введения военного положения. А в части военного положения компетенция Верховной Рады заключается в утверждении инициатив, внесенных в парламент президентом Петром Порошенко.

С другой стороны, объявление России агрессором можно рассматривать как первый шаг к введению военного положения. Правда, как уже говорилось, введение военного положения равнозначно официальному объявлению войны России. И если запускается именно военный сценарий, тогда постановление Верховной Рады нацелено на то, чтобы предварительно создать Украине международный имидж жертвы, а России – имидж агрессора, пусть даже такой агрессивный PR и противоречит принципам современного международного права.

Сергей Слободчук, специально для bnk.ua