Жить по-новому: Что обещал Порошенко украинцам на ближайшее время

Бизнесмен Петр Порошенко победил на выборах президента уже в первом туре. Это свидетельствует о высоком уровне доверия общества к кандидату, даже если оставить за скобками проблему с голосованием в Крыму и на востоке.

Предыдущие президенты и конкуренты на этих выборах уже поздравили Порошенко с победой и пожелали успеха. По словам Леонида Кучмы, "набранные Порошенко проценты, показывают, что выбор был сделан осознанно, дай бог ему успеха на этом пути". Свои поздравления и надежды на сотрудничество прислали представители многих стран Запада, в частности, лидер США Барак Обама.

Никакой эйфории от избрания Порошенко президентом в Украине не наблюдается. Многие "клюнули" на уловку его избирательного штаба  – "выборы в один тур". Многие голосовали не за Порошенко, а именно за выборы в один тур. И если эйфория какая-то и была, то не от Победы кандидата, а от того, что выборы закончились.

Поэтому выборы Порошенко можно считать наиболее прагматичными. И очень прагматично стоит подойти к вопросу: чего ожидать от нового главы государства и что от него требовать. Свое видение развития Украины Порошенко изложил в своей программе еще до выборов. Свои главные цели на посту президента он объявил в "тронной речи" сразу после публикации данных экзит-полов. Попробуем разобраться, чего ожидают от него более 50% избирателей.

Внутренняя политика

Первая поездка на Донбасс до 13 июня. Порошенко в своем заявлении вечером 25 мая заявил, что первая его поездка после инаугурации будет на Донбасс. Поскольку в штабе Порошенко говорили, что инаугурация состоится 8-10 июня, то можно ожидать, что до 13 июня Петр Алексеевич будет в Донецке. Будем считать эту дату первым сигналом для понимания, кого мы выбрали: лидера или политика. Поездка на восток имеет символический, но очень важный окрас: "президент с Майдана" первым делом занялся проблемами Донбасса, который "не слышат". Это своего рода расстановка акцентов.

А вот свой первый визит за границу Порошенко обещает нанести в Польшу 4 июня. Это и дань полякам за дипломатическую помощь в последние годы, и возможность поговорить с мировыми лидерами, в частности, с президентом США Бараком Обамой. То есть с американским лидером Петр Алексеевич встретится до обещанной скорой встречи с Путиным. Утешить российского лидера может лишь тот факт, что Порошенко еще не будет в статусе президента, поскольку ЦИК не успеет обработать бюллетени и не будет проведена инаугурация.

Завершение АТО в "считанные часы". Порошенко в своем заявлении не уточнил, что "повезет" на Донбасс: переговоры или усиление АТО. Позже будущий президент растолковал: кто немедленно сложит оружие, подпадет под амнистию, а кто продолжит боевые действия, будет немедленно уничтожен. "АТО не может длиться два месяца, оно должно длиться несколько часов. Для террористов не будет мирного диалога. Я никогда не позволю подобных террористических действий в Украине", - заявил Порошенко.

Интересно, что после этого украинские силовики резко активизировали военную операцию в Донецке. Привлекли авиацию, вертолеты, освободили аэропорт. Пока что такие действия спецназа являются подтверждением решительности нового главы государства, который уже сейчас имеет влияние на ход АТО через вице-премьера Виталия Ярему. Если так пойдет дальше, силовики смогут выбить  ополченцев из региона за несколько недель. Для установления полного мира на Донбассе понадобятся переговоры с элитами и децентрализация власти.

Парламентские выборы до конца 2014 года. Одним из главных тезисов Порошенко до и после выборов является проведение перевыборов в Раду "на пропорциональной основе по открытым спискам". Добиваться перевыборов Порошенко намерен "всеми конституционными полномочиями президента". Только вот депутаты могут воспротивиться при попытке их распустить. "Это возможно лишь при двух моментах: если распадется эта правительственная коалиция или ВР в течение 30 пленарных дней не соберется на свое заседание, что маловероятно", - считает депутат от "Батькивщины" Андрей Павловский.

Таким образом, для того, чтобы провести выборы Верховной Рады Порошенко необходимо изменить закон о выборах народных депутатов действующим созывом, а затем найти возможность распустить парламент.

Порошенко акцентирует внимание, что выборы должны быть не просто пропорциональные, а по открытым спискам. Что значат выборы "по открытым спискам"? Избиратели могут голосовать в зависимости от метода голосования: либо за одного кандидата, либо за двоих, либо указать порядок предпочтения кандидатов в партийном списке, т. е. целью является ликвидировать как факт продажу мест в "проходных" местах партийных списков, передав это право избирателям.

Исходя из того, что выборы необходимо проводить до конца года, перед этим надо принять новый закон о выборах и распустить Раду. Таким образом, если идти только по закону, имеем:

1) крайний срок для выполнения обещания выборов в этом году – 28 декабря 2014 г. (последнее воскресенье года). Внеочередная избирательная кампания длится 60 дней;

2) распустить парламент необходимо не позже 28 октября 2014 г. ;

3) начать процесс роспуска парламента не позже 28 сентября 2014 г. Отметим, по действующей Конституции процесс начала роспуска – это выход одной из политических сил, например, "Удара" из коалиции.

За этим тезисом Порошенко стоит как минимум два фактора. Во-первых, этого требовал Майдан, в обществе сейчас очень высокий спрос на люстрацию депутатов. Во-вторых, новый президент в силу урезанных полномочий не может проводить собственную политику без устойчивого большинства в Раде. Пока что у Порошенко такого большинства нет, и вряд ли оно появится в этом составе парламента. При этом социологические реалии таковы, что Порошенко, в случае немедленных выборов в Раду, сможет провести туда полумифическую партию "Солидарность", вокруг которой собрать пропрезидентское большинство.

При этом на перевыборах на прохождение в парламент претендовали бы партии Ляшко, Гриценко, Садового. Это те партии, а также "Удар", которые могли бы сформировать новую коалицию и поддерживать курс Порошенко. Для роспуска Рады у будущего президента будет причина, если 30 дней в парламенте не будет коалиции, например, из нее выйдет "Удар". Проблемы могут возникнуть, если "Батькивщина" сформирует коалицию с Партией регионов и десятками мажоритарщиков, которые рискуют не попасть в Раду на новых выборах. Тогда вопрос может перейти в Конституционный суд.

Парламентско-президентская модель правления всю каденцию. В своей программе Порошенко прописал, что не намерен менять парламентско-президентскую форму правления в Украине. "Стану гарантом сохранения только что восстановленной парламентско-президентской формы правления, при которой правительство формируется коалицией фракций и депутатов. Не буду претендовать на большие полномочия, чем те, на которые вы меня выберете", - заявлял Порошенко в программе.

Это значит, что новая Конституция, над проектом которой сейчас работают многие политические силы, будет лишь усовершенствованием действующей Конституции образца 2004 г. В СМИ публиковались якобы наработки "Батькивщины", где полномочия президента урезаны до неприличности. На такое Порошенко точно не пойдет, а значит, 300 голосов в Раде вряд ли найдется. Конституционный процесс рискует затянуться надолго, ведь президент и парламент будут спорить за каждый пункт полномочий.

Это чревато тем, что новый состав парламента, в случае назначения выборов на осень, будет избран по одной Конституции, а получит полномочия иной редакции. С полномочиями президента аналогично: Порошенко избран с одними полномочиями, но посреди каденции может получить другие.

Яценюк – премьер-министр как минимум до выборов в Раду. После выборов Порошенко заявил, что Арсений Яценюк останется премьер-министром Украины. "Согласно Конституции, президентские выборы не влекут за собой отставки премьера. Никаких планов относительно смены правительства не имею. Считаю, что деятельность Яценюка на посту премьера довольно успешная", - сказал Порошенко.

Хочется отметить, что даже при наличии желания сменить премьера и его кабинет, сделать это Порошенко было бы непросто. Во-первых, отправить Яценюка в отставку может только Верховная Рада. Не факт, что сегодня найдется 226 депутатов, готовых оставить страну без правительства в угоду Порошенко. Во-вторых, Запад, выдавая кредиты правительству Яценюка, не мог не поинтересоваться гарантиями. Пока что единственным гарантом проведения реформ в Украине является именно персона Яценюка. Смеем предположить, что Порошенко донесли эту позицию во время его многочисленных визитов на Запад. А в-третьих, у Яценюка достаточно хорошие отношения с Порошенко еще со времени "оранжевого" периода.

Так что до выборов в Раду Яценюк таки останется премьер-министром, как и большинство членов его Кабинета. Вот только главу МИДа Порошенко, скорее всего, сменит. Туда прочат Валерия Чалого, бывшего замглавы министра иностранных дел.

Децентрализация власти в ближайшее время. "Должна быть проведена децентрализация власти. Общины на местах получат больше прав и денег на реализацию полномочий. Исполнительная власть в областях будет принадлежать не назначенным сверху губернаторам, а исполкомам, сформированным облсоветами, избранными людьми. При обязательном сохранении и укреплении единого украинского гуманитарного пространства в языково-культурной сфере, в образовании, в политике, исторической памяти обязательно будет учитываться специфика каждого региона. Но Украина останется при этом унитарным, соборным государством", - гласит программа Порошенко.

Вопрос децентрализации власти сейчас стоит крайне остро. Ситуация на востоке останется напряженной даже в случае изгнания боевиков. Местные элиты достаточно громко заявили свои требования в обмен на лояльность к новой власти в Киеве. Это расширение полномочий на местах. Кабмин занялся разработкой соответствующих законопроектов, принятие которых должно успокоить регионы.

Интересно, что в своей "тронной речи" Порошенко предложил жителям Донбасса выбрать свою власть: "Но вместо референдумов, может, мы выборы назначим, и, может, вы, жители Донбасса, власть себе выберете, которая вас, наконец, будет представлять?". Непонятно, что будущий президент имел в виду: выборы сейчас с полномочиями до 2015 г. (как по закону) или выборы сразу в 2015 г.

При этом децентрализация выгодна и Киеву. Вместе с расширенными полномочиями регионы получат в нагрузку ответственность за социальные проблемы, за модернизацию инфраструктуры. Это частично перенаправит критику общества во время болезненных реформ на местные органы власти, вынудит избирателей более серьезно подходить к выборам местных советов и мэров.

К слову, о мэрах. Порошенко является сторонником избрания мэров городов в два тура. "Чтобы на эти должности не попадали случайные люди, а лишь те, которые имеют поддержку большинства общества", - написал он в своей программе. Поскольку местные выборы Украину ждут в октябре 2015 г., то с принятием этого закона у президента есть достаточно времени.

Закон о парламентской оппозиции в ближайшее время. Порошенко еще до выборов называли самым приемлемым кандидатом, чтобы сгладить внутреннее противостояние между Киевом и восточными элитами. Судя по результатам голосования в юго-восточных областях, избиратели тоже согласны с этим утверждением. Порошенко заявляет, что готов провести "любые референдумы", в том числе на востоке, но предлагает жителям Донбасса переизбрать власть, которая бы их представляла.

Также он готов идти на уступки своей оппозиции в парламенте. "В качестве первоочередного внесу в Верховную Раду закон о парламентской оппозиции", - говорится в программе кандидата. Соответствующий закон необходим. Ранее Партия регионов смогла договориться о голосовании за одну из редакций в первом чтении. Тимошенко обещала подготовить свою редакцию. Хорошо проработанный закон об оппозиции мог бы устранить ряд конфликтов в Верховной Раде.

Сохранение статуса-кво в языковом вопросе на всю каденцию. Новый президент не намерен конституционно закреплять статут русского, как и любого другого языка. "Буду руководствоваться статьей 10 Конституции, которая определяет украинский язык как государственный, но особо подчеркивает права русского языка и гарантирует свободное развитие всех языков. Считаю целесообразным с целью обеспечения единства украинской политической нации сохранить существующий статус-кво в языковом вопросе", - считает Порошенко. Сейчас в Украине действует закон о региональных языках, на Донбассе русский уравнен в статусе с украинским.

Среди других обещаний Порошенко во внутренней политике следует выделить намерение существенно увеличить расходы на "восстановление, модернизацию и усиление Вооруженных Сил и других структур, от которых зависит защита от внешней агрессии". По словам Порошенко, ВПК способен дать толчок возрождению промышленного потенциала Украины. Также будущий президент обещает реформировать правоохранительную систему, чтобы создать предпосылки успешности изменений, в том числе и в экономике. В этом направлении Порошенко будет усиливать роль Антимонопольного комитета и обещает сохранить систему упрощенного налогообложения для малого и среднего бизнеса. По мнению Порошенко, аграрная отрасль может стать точкой прорыва для украинской экономики. Новый президент обещает провести антикоррупционную люстрацию судебных, правоохранительных, налоговых и таможенных органов, установить публичный контроль за назначением и деятельностью судей. В программе Порошенко также указан в качестве неотложного вопрос о создании общественного телевидения. Особо внимание президент обещает уделить защите прав украинцев Крыма и крымских татар как коренного народа Крыма.

Внешняя политика

Непризнание аннексии Крыма всю каденцию. Порошенко после выборов заявил, что не признает аннексию Крыма. Но при этом от него не довелось слышать, что новый президент развернет за полуостров борьбу. В программе одной строкой прописано, что "приоритетом станет политическая и дипломатическая борьба за возвращение временно оккупированного Крыма". Скорее всего, вопрос утратит остроту, если удастся договориться  с Россией по газу и экономическому сотрудничеству.

Налаживание экономического сотрудничества с Россией в ближайшие три месяца. А с Россией будущий президент хочет дружить. Причем дружить очень быстро: уже в июне намерен провести встречу с Путиным, а в августе обещает нормализацию отношений. "Три месяца я отвожу, чтобы отношения с Россией были нормализованы", - сказал Порошенко в ходе встречи со студентами и преподавателями Харьковского юридического университета им. Ярослава Мудрого. "Мы с Путиным хорошо друг друга знаем. Я надеюсь, что в ходе первой встречи будут достигнуты результаты. Мы будем очень внимательно готовиться, подготовим документы, мы не будем просто трясти друг другу руки", - сказал Порошенко.

Будущий президент уверен, что без нормальных отношений с Россией "граждане Украины не смогут чувствовать себя в безопасности". "Использую в полной мере весь свой дипломатический талант и политический опыт, чтобы обеспечить деэскалацию конфликта, избежать войны и сохранить мир, найти приемлемые способы сотрудничества с Россией, прежде всего экономического, но с учетом необратимости нашего европейского выбора и территориальной целостности Украины", - заявляет Порошенко.

Пока что новые власти не смогут отказаться от российского газа и российского рынка, а потому вынуждены будут договариваться с Москвой даже после аннексии Крыма. Первые шаги сделаны – по газу есть взаимопонимание, Украина готова выплатить часть долга, значит, Россия готова говорить о скидках.

Диверсификация поставок газа до конца 2015 г. Отдельным вопросом в программе Порошенко стоит газовый вопрос. Он выступает за диверсификацию поставок, чтобы избавится от зависимости от российского топлива. Также Порошенко намерен требовать от страны снижения потребления энергии. По его словам, Украина будет получать реверсный газ уже в октябре нынешнего года, а после 2015 г. сможет вообще отказаться от покупки российского газа. "Мы договорились, что уже в октябре мы будем получать реверсный газ из Словакии, отказавшись от российского… Я убежден, что 2015-й год может быть последним годом, когда Украина покупает газ у России. Не нужен нам этот газ, проживем без него", - заявил Порошенко. По этому поводу еще нужно получить экспертную оценку, а пока что Украина заявляет о готовности оплатить долги перед РФ и требует скидки на газ.

Подписание ЗСТ с ЕС в июне 2014 г. Руководитель делегации Европарламента Йоран Фэрм заявил о готовности ЕС к подписанию соглашения о зоне свободной торговли с Украиной. Ранее руководитель представительства ЕС на Украине Ян Томбинский заявлял о том, что зона свободной торговли между Украиной и Евросоюзом должна заработать с 1 ноября 2014 г. Ожидается, что это произойдет после того, как ЕС и Украина подпишут экономическую часть Соглашения об ассоциации. Это событие может состояться 21 июня, сообщает "Коммерсант" со ссылкой на источник в штабе Порошенко.

Подписание экономической части подразумевает создание условий для формирования зоны свободной торговли и, как следствие, открытия украинского рынка для европейских товаров. "Скорее подписать экономическую часть Соглашения с ЕС о зоне свободной торговли и в сжатые сроки реализовать ее положения, которые, по сути, являются целостным планом экономических реформ в Украине", - считает Порошенко. 20 марта был подписан политический блок Соглашения об ассоциации. Он касается политического взаимодействия, вопросов безопасности и борьбы с терроризмом. Тогда Яценюк назвал историческим как для Украины, так и для Европы факт подписания политической части Соглашения. Он подтвердил, что окончательная цель Украины — это полноправное членство в ЕС.

Безвизовый режим с ЕС в первый год президентства (до 1 июня 2015 г.). Порошенко является активным лоббистом введения безвизового режима  с ЕС. Уже в первый год своего президентства (до 1 июня 2015 г.) он обещает украинцам путешествия в ЕС без виз. Отметим, что Европа не против, но просит привести законодательство в соответствие с европейским. Ранее Рада застопорилась на законе о недопущении дискриминации, сейчас это требование уже не звучит как обязательное. Европейские дипломаты ранее допускали, что украинцы смогут ездить без виз в ЕС уже в середине следующего года.

Переговоры о вступлении в ЕС к 2019 г. В программе Порошенко прописал, что к концу своей каденции Украина должна начать официальные переговоры о вступлении в Евросоюз. "К концу срока моих полномочий рассчитываю добиться необходимых политических решений со стороны ЕС и начать переговоры о полноценном членстве Украины в Европейском Союзе, чтобы жить в "семье вольной, новой". ЕС для нас не цель, а инструмент, чтобы изменить страну и ввести в ней европейские стандарты", - считает Порошенко.

Этот пункт выполнить будет очень сложно, ведь процесс вступления в ЕС стран более организованных растягивался на десятилетие, а то и больше. Украина пока что даже СА не подписала. Отметим, что Порошенко после выборов дал посыл России: выступает за сотрудничество с РФ, но если Кремль согласится с европейским путем развития Киева.

Порошенко, видимо, уверен в своих силах, если заявляет, что после президентства станет европарламентарием. "После завершения каденции на посту президента я хотел бы стать членом Европейского парламента от Украины. Я уверен, что это сверхзадание – чтобы Украина как член Евросоюза, наконец, получила свое представительство в Европарламенте", – заявил он перед выборами.

Какой будет Украина в 2019 г., если Порошенко выполнит обещания

Если Петр Порошенко сможет реализовать свои предвыборные обещания, в 2019 г. украинцы будут ездить в Европу без виз. Кроме того, правительство будет вести переговоры о вступлении Украины в ЕС, при этом Киев не будет покупать у России газ, но отношения между странами должны наладиться. В чиновническом аппарате и правоохранительных органах будет проведена люстрация, а открыть бизнес в Украине станет намного проще (в этом помогать Порошенко будет кто-то из бывших грузинских чиновников).

Но пока это лишь обещания. В 2005 г. тоже были радужные ожидания, которые не были реализованы. Чтобы понять, оправдал ли президент ожидания избирателей, не стоит ждать конца его каденции. Порошенко поставил ряд амбициозных задач на ближайшие три месяца. Если выполнит – будет понятно, чего ждать дальше. А не выполнит – тогда ждать уже придется президенту. Ждать реакции…